【編者按】日前,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”),提出了擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的20個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策,推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域方面,明確要加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補短板,并具體提出要重點(diǎn)支持高檔五軸數控機床的生產(chǎn)。
意見(jiàn)提出的總體要求是:
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目,加強要素保障,促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同,加快推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
實(shí)施的基本原則是:聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,打造集聚發(fā)展高地,增強要素保障能力,優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。
意見(jiàn)要求聚焦以下重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域:
(一)加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大5G建設投資,加快5G商用發(fā)展步伐,將各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開(kāi)放,研究推動(dòng)將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設規范。加快基礎材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等核心技術(shù)攻關(guān),大力推動(dòng)重點(diǎn)工程和重大項目建設,積極擴大合理有效投資。穩步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng )新和融合應用。加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區、智慧家政、智慧旅游、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)教育、醫療健康等成長(cháng)潛力大的新興方向,實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數賦智”,培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數字鄉村發(fā)展戰略,加快補全農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施短板,加強數字鄉村產(chǎn)業(yè)體系建設,鼓勵開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需求的信息化產(chǎn)品和應用,發(fā)展農村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,推進(jìn)農業(yè)農村大數據中心和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設,加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數字化轉型。
(二)加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展步伐。加快推動(dòng)創(chuàng )新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項目落實(shí)落地,鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設,加大生物安全與應急領(lǐng)域投資,加強國家生物制品檢驗檢定創(chuàng )新平臺建設,支持遺傳細胞與遺傳育種技術(shù)研發(fā)中心、合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心、生物藥技術(shù)創(chuàng )新中心建設,促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展。改革完善中藥審評審批機制,促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施生物技術(shù)惠民工程,為自主創(chuàng )新藥品、醫療裝備等產(chǎn)品創(chuàng )造市場(chǎng)。
(三)加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補短板。重點(diǎn)支持工業(yè)機器人、建筑、醫療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數控機床、節能異步牽引電動(dòng)機、高端醫療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備生產(chǎn),實(shí)施智能制造、智能建造試點(diǎn)示范。研發(fā)推廣城市市政基礎設施運維、農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)用傳感器、智能裝備、自動(dòng)化系統和管理平臺,建設一批創(chuàng )新中心和示范基地、試點(diǎn)縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠(chǎng),建立高標準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
(四)加快新材料產(chǎn)業(yè)強弱項。圍繞保障大飛機、微電子制造、深海采礦等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定,加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領(lǐng)域實(shí)現突破。實(shí)施新材料創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃,提升稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特色資源在開(kāi)采、冶煉、深加工等環(huán)節的技術(shù)水平,加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫藥等領(lǐng)域的應用。
(五)加快新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問(wèn)題,加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)。加快突破風(fēng)光水儲互補、先進(jìn)燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸,建設智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電池系統等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。提升先進(jìn)燃煤發(fā)電、核能、非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)等基礎設施網(wǎng)絡(luò )的數字化、智能化水平。大力開(kāi)展綜合能源服務(wù),推動(dòng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng),有條件的地區開(kāi)展秸稈能源化利用。
(六)加快智能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力建設。開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化城市示范,提高城市公交、出租、環(huán)衛、城市物流配送等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化比例。加快新能源汽車(chē)充/換電站建設,提升高速公路服務(wù)區和公共停車(chē)位的快速充/換電站覆蓋率。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試和示范應用,加大車(chē)聯(lián)網(wǎng)車(chē)路協(xié)同基礎設施建設力度,加快智能汽車(chē)特定場(chǎng)景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設一批自動(dòng)駕駛運營(yíng)大數據中心。以支撐智能汽車(chē)應用和改善出行為切入點(diǎn),建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系,打造基于城市信息模型(CIM)、融合城市動(dòng)態(tài)和靜態(tài)數據于一體的“車(chē)城網(wǎng)”平臺,推動(dòng)智能汽車(chē)與智慧城市協(xié)同發(fā)展。
(七)加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。實(shí)施城市綠色發(fā)展綜合示范工程,支持有條件的地區結合城市更新和城鎮老舊小區改造,開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區內建筑節能節水改造及相關(guān)設施改造提升,推廣節水效益分享等合同節水管理典型模式,鼓勵創(chuàng )新發(fā)展合同節水管理商業(yè)模式,推動(dòng)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展共用物流集裝化體系示范,實(shí)現倉儲物流標準化周轉箱高效循環(huán)利用。組織開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程建設。發(fā)展智慧農業(yè),推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動(dòng)監測、生產(chǎn)過(guò)程智能管理。試點(diǎn)在超大城市建立基于人工智能與區塊鏈技術(shù)的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式等環(huán)境治理模式創(chuàng )新,提升環(huán)境治理服務(wù)水平,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。加大節能、節水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度,加快先進(jìn)技術(shù)裝備示范和推廣應用。實(shí)施綠色消費示范,鼓勵綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造,加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,大力發(fā)展鋼結構建筑,提高資源利用效率,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。
(八)加快數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫療與養老、智慧農業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展,激發(fā)市場(chǎng)消費活力。建設一批數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群,加強數字內容供給和技術(shù)裝備研發(fā)平臺,打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產(chǎn)品體驗展示中心,提供VR旅游、AR營(yíng)銷(xiāo)、數字文博館、創(chuàng )意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發(fā)展高清電視、超高清電視和5G高新視頻,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺和產(chǎn)業(yè)園區融合集聚作用,貫通內容生產(chǎn)傳播價(jià)值鏈和電子信息設備產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下文化娛樂(lè )和綜合信息消費,構建新時(shí)代大視聽(tīng)全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)發(fā)展格局。
意見(jiàn)提出要打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地:深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新引領(lǐng)力,推進(jìn)產(chǎn)城深度融合,聚焦產(chǎn)業(yè)集群應用場(chǎng)景營(yíng)造,提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。
在增強資金保障能力方面,提出要加強政府資金引導,提升金融服務(wù)水平,推進(jìn)市場(chǎng)主體投資。
并就優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境提出要深化“放管服”改革,加快要素市場(chǎng)化配置,完善包容審慎監管。
意見(jiàn)對以上各項工作都指定了具體責任部門(mén),同時(shí)要求各地區、各部門(mén)要積極做好政策咨詢(xún)和宣傳引導工作,加強交流合作,增強企業(yè)投資意愿,激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力,努力營(yíng)造全社會(huì )敢投資、愿投資、善投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。