各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》實(shí)施以來(lái),以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設取得積極進(jìn)展,激勵企業(yè)創(chuàng )新的政策措施逐步完善,企業(yè)研發(fā)投入的積極性不斷提高,研發(fā)能力得到增強,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得一批創(chuàng )新成果,為產(chǎn)業(yè)升級和結構調整提供了有力支撐。但目前我國企業(yè)創(chuàng )新能力依然薄弱,許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù),企業(yè)尚未真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體,制約企業(yè)創(chuàng )新的體制機制障礙仍然存在。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕6號),全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合,統籌發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用和政府的引導支持作用,以深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程為重要抓手,建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制,促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,增強企業(yè)創(chuàng )新能力,加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化,為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家提供有力支撐。
?。ǘ┲饕繕?。到2015年,基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。培育發(fā)展一大批創(chuàng )新型企業(yè),企業(yè)研發(fā)投入明顯提高,大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%,行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達到國際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)水平,企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請和授權量實(shí)現翻一番。企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展,建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地,突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù),形成一批技術(shù)標準,轉化一批重大科技成果。企業(yè)創(chuàng )新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,形成一批資源整合、開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺,面向企業(yè)的科技公共服務(wù)能力大幅度提高,涌現出一大批富有活力的科技型中小企業(yè)和民辦科研機構。到2020年,企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制更加完善,企業(yè)創(chuàng )新能力大幅度提升,形成一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè),帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變實(shí)現重大進(jìn)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入的機制。企業(yè)要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,不斷深化自身改革,適應市場(chǎng)化和全球化競爭的需要,增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的內在動(dòng)力;要明確企業(yè)主要負責人對技術(shù)研發(fā)的責任,加強研發(fā)能力和品牌建設,建立健全技術(shù)儲備制度,提高持續創(chuàng )新能力和核心競爭力。各級政府要鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入,大力培育創(chuàng )新型企業(yè),充分發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng )新的示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)科研項目經(jīng)費后補助工作,鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰略和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項目。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度,落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施,加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類(lèi)考核。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展專(zhuān)項資金要加大對中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。國家科技計劃項目征集和指南編制要充分聽(tīng)取企業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn),產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。加強國家科技獎勵對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的引導激勵。
?。ǘ┲С制髽I(yè)建立研發(fā)機構。引導企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(cháng)遠發(fā)展,建立研發(fā)機構,健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng )新、科技成果轉化的機制,大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例。在明確定位和標準的基礎上,引導企業(yè)建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室,圍繞產(chǎn)業(yè)戰略需求開(kāi)展基礎研究。在行業(yè)骨干企業(yè)建設一批國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程實(shí)驗室,支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)成果工程化研究。加強國家認定企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)工作。對企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家認定的企業(yè)技術(shù)中心以及科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位,依據相關(guān)規定給予進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。對民辦科研機構等新型研發(fā)組織,在承擔國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面與同類(lèi)公辦科研機構實(shí)行一視同仁的支持政策。
?。ㄈ┲С制髽I(yè)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng )新鏈的科研運行機制和政策導向,推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應用,實(shí)施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目、國家科技成果轉化引導基金、國家重大科技成果轉化項目、國家文化科技創(chuàng )新工程等,大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施用戶(hù)示范工程,采取政策引導、鼓勵社會(huì )資本投入等方式,促進(jìn)科技成果推廣應用,運用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。依托國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家創(chuàng )新型(試點(diǎn))城市、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化示范基地、信息化與工業(yè)化融合示范區、國家農業(yè)科技園區、國家級文化和科技融合示范基地、國家現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等,完善技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,吸引企業(yè)在區內設立研發(fā)機構,集聚高端人才,培育發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄋ模┐罅ε嘤萍夹椭行∑髽I(yè)。國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和改造升級。擴大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金規模,繼續實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃、中小企業(yè)創(chuàng )新能力建設計劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,強化火炬計劃、星火計劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新的政策引導作用,引導和支持中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。綜合采用買(mǎi)(賣(mài))方信貸、知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險等方式,支持科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新融資。為小型微型科技企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)其健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┮云髽I(yè)為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰略合作協(xié)議,建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研用合作機制,組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。支持聯(lián)盟按規定承擔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新重大項目,制訂技術(shù)標準,編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖,構建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)利共享和成果轉化推廣的平臺及機制。積極探索依托符合條件的聯(lián)盟成員單位建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。深入開(kāi)展聯(lián)盟試點(diǎn),加強對聯(lián)盟的分類(lèi)指導和監督評估。圍繞培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),結合實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項,通過(guò)聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng )新產(chǎn)品,掌握核心關(guān)鍵技術(shù),構建產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞改造提升傳統產(chǎn)業(yè),通過(guò)聯(lián)盟開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān),解決制約產(chǎn)業(yè)升級的重大制造裝備、關(guān)鍵零部件、基礎原材料、基礎工藝及高端分析檢測儀器設備等難題。圍繞發(fā)展現代服務(wù)業(yè),通過(guò)聯(lián)盟加強技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新,培育現代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
?。┮劳修D制院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。針對重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)和需求,在鋼鐵、有色金屬、裝備制造、建材、紡織、煤炭、電力、油氣、新能源與可再生能源、電子信息、生物醫藥、化工、輕工、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),依托骨干轉制院所、行業(yè)特色高等學(xué)校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),通過(guò)體制機制創(chuàng )新,整合相關(guān)科研資源,推動(dòng)建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地,加強共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣擴散。對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地的運行管理、技術(shù)擴散服務(wù)的績(jì)效實(shí)行定期評價(jià)。
?。ㄆ撸娀蒲性核透叩葘W(xué)校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持。鼓勵科研院所和高等學(xué)校與企業(yè)共建研發(fā)機構,共建學(xué)科專(zhuān)業(yè),實(shí)施合作項目,加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的理論、基礎和前沿先導技術(shù)支持。實(shí)施卓越工程師教育培養等計劃,推行產(chǎn)學(xué)研合作教育模式和“雙導師”制,鼓勵高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合制定人才培養標準,共同建設課程體系和教學(xué)內容,共同實(shí)施培養過(guò)程,共同評價(jià)培養質(zhì)量。推動(dòng)科研院所、高等學(xué)校面向市場(chǎng)轉移科技成果,有條件的科研院所、高等學(xué)校應建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構和技術(shù)成果供需平臺。完善落實(shí)股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策,以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益政策和人事考核評價(jià)制度,鼓勵科研院所、高等學(xué)??萍既藛T轉化科技成果。
?。ò耍┩晟泼嫦蚱髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求,促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)勢互補,推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺,培育一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的示范性科技中介服務(wù)機構。以中央財政資金為引導,帶動(dòng)地方財政和社會(huì )投入,支持圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的區域公共科技服務(wù)平臺建設。推動(dòng)平臺面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量品牌、人才培訓等服務(wù),提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同水平。探索通過(guò)購買(mǎi)公共服務(wù)等方式,引導建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺有效運行的良好機制。加快建設技術(shù)交易市場(chǎng)體系、科技創(chuàng )業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò )和科技企業(yè)加速成長(cháng)機制。
?。ň牛┘訌娖髽I(yè)創(chuàng )新人才隊伍建設。在海外高層次人才引進(jìn)計劃、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃等相關(guān)重大人才工程和政策實(shí)施中,支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才,引導和支持歸國留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設,培養科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。加強對企業(yè)科研和管理骨干的培訓。健全科技人才流動(dòng)機制,鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)和兼職。繼續堅持企業(yè)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務(wù)企業(yè)的有效方式,不斷完善評價(jià)制度,構建長(cháng)效機制,對于服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人員,采取優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)等獎勵措施。廣泛開(kāi)展職工合理化建議、技術(shù)革新、技能大賽等群眾性技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng),對有突出貢獻的職工優(yōu)先晉升技術(shù)技能等級,充分調動(dòng)職工參與技術(shù)創(chuàng )新的積極性,提高企業(yè)職工科技素質(zhì)。
?。ㄊ┩苿?dòng)科技資源開(kāi)放共享。健全科技資源開(kāi)放共享制度,深入開(kāi)展全國科技資源調查,促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用。建立健全科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)的科研設施和儀器設備等科技資源向社會(huì )開(kāi)放的合理運行機制。加大國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向企業(yè)開(kāi)放服務(wù)的力度,將資源開(kāi)放共享情況作為其運行績(jì)效考核的重要指標。加強對國家科技基礎條件平臺開(kāi)放服務(wù)工作的績(jì)效評價(jià)和獎勵補助,積極引導其對企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題服務(wù)。加強區域性科研設備協(xié)作,提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支撐服務(wù)能力。
?。ㄊ唬┨嵘髽I(yè)技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放合作水平。鼓勵企業(yè)通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專(zhuān)利交叉許可等方式開(kāi)展國際創(chuàng )新合作。加強國際科技創(chuàng )新信息收集分析,為企業(yè)開(kāi)展國際科技合作提供服務(wù)。鼓勵企業(yè)到海外建立研發(fā)機構,聯(lián)合科研院所承擔國際科技合作項目。支持企業(yè)參加各類(lèi)國際標準組織,積極參與國際技術(shù)標準制修訂。鼓勵和支持企業(yè)向國外申請知識產(chǎn)權。加大國家科技計劃開(kāi)放合作力度,鼓勵跨國公司依法在我國設立研發(fā)機構,與我國企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開(kāi)展合作研發(fā),共建研發(fā)平臺,聯(lián)合培養人才。
?。ㄊ┩晟浦С制髽I(yè)技術(shù)創(chuàng )新的財稅金融等政策。完善和落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策,加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊政策的落實(shí)力度。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)科技和金融結合,在風(fēng)險可控原則下和國家允許的業(yè)務(wù)范圍內,加大政策性銀行對企業(yè)轉化科技成果和進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設備的支持力度,鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù),加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的融資支持。建立健全首臺(套)重大技術(shù)裝備保險機制,支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng )新產(chǎn)品。加大對符合條件的創(chuàng )新型企業(yè)上市融資以及已上市創(chuàng )新型企業(yè)再融資和市場(chǎng)化并購重組的支持力度,支持科技成果出資入股并確認股權。切實(shí)加強知識產(chǎn)權保護,依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,強化統籌推進(jìn)。各地方、各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感,圍繞全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的力度,全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力??萍?、發(fā)展改革、財政、教育、工業(yè)和信息化、農業(yè)、人力資源社會(huì )保障、國資、金融、工會(huì )等有關(guān)部門(mén)和單位要建立深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程的聯(lián)合推進(jìn)機制,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,加強協(xié)同創(chuàng )新,形成工作合力。各地方要結合實(shí)際,制定貫徹本意見(jiàn)的具體方案。要充分調動(dòng)各方面的積極性,共同推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作。
?。ǘ┘訌姳O測評估,務(wù)求取得實(shí)效。要加強分類(lèi)指導,建立監測評價(jià)機制,對各項重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)和各項政策措施落實(shí)的情況進(jìn)行督促檢查,定期總結和發(fā)布工作進(jìn)展情況。逐步建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新調查制度。對探索性強的政策任務(wù)要加強研究,通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗,并及時(shí)總結推廣。要加強宣傳和輿論引導,大力宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的重要意義、政策措施、進(jìn)展成效和先進(jìn)經(jīng)驗,營(yíng)造有利于工作順利推進(jìn)的良好社會(huì )氛圍。
國務(wù)院辦公廳
2013年1月28日